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我国就业增长、经济增长与产业结构调整

杭州经济技术开发区资227亿 全年建设项目436个…

就业弹性系数是指就业的增长率与经济增长率之间的比例。通过对我国历年就业弹性系数的分析,我们可以更深入地了解把握就业增长和经济增长以及产业结构之间的内在规律。

  一、就业增长需要经济适度增长

  通过计算1978-2008年每年的就业弹性系数,再以五年为一个周期计算各周期各个指标的均值,我们可以发现一些有规律的现象:

  第一,20世纪80年代至今,我国的就业弹性系数总体呈下降趋势,尤其是20世纪90年代之后,就业弹性系数大幅下降。第二,经济增长过高(国内生产总值即GDP增长率超过五年周期的均值)的年份,就业弹性系数在该周期内较低。第三,1996-2000年是中国自1990年至今就业弹性系数较高的时期。

  20世纪80年代,在1986-1989年这一阶段GDP年均增长率为8.95%,每1%的增长带动就业人数增加额最多,年均达152.4万人;1990年至今的20年时间中,仅1996-2000年这一阶段,GDP年均增长率为8.62%,每1%的增长带动就业人数增加额也是最多,年均达93.3万人。反过来看,GDP年均增长率超过10%的周期,每1%的增长带动就业人数增加额最少。1981-1985年,年均GDP增长率达10.78%,但在20世纪整个80年代,每1%的增长带动就业人数增加额最少,为139.4万人;90年代后,1991-1995年、2006-2009年这两个周期GDP年均增长率分别达12.28%、11.30%,每1%的增长带动就业人数增加额分别只有54万人、48万人。

  在我国现阶段的经济条件下,经济增长速度均值在8.6%-9%之间,经济增长适度范围最大幅度在7.6%-10%之间,有利于就业增长,过低和过高都不利于就业增长。

  二、就业弹性系数下降根源在于产业结构不合理

  通过对产业结构增速方面的分析,可以找到就业弹性系数整体下降的基本原因。

  第一,第三产业发展滞后是20世纪90年代就业弹性系数大幅下降的最重要因素。在20世纪80年代,第三产业增速明显快于第二产业,但自20世纪90年代开始,第二产业增速明显快于第三产业,这是就业弹性系数90年代之后相对于80年代大幅下降的基本原因。

  在投资结构、产业结构演进的过程中,政府政策导向和行为方式比较偏好那些资金密集型、装备密集型的产业。一方面,GDP作为政绩评价主要指标,对政府的激励作用巨大。为了迅速增加本地的GDP,各地普遍追求发展汽车、机械制造、制药等附加值高、劳动力需求少的资本密集型产业。另一方面,从更深层次上分析,是土地制度、预算和信用制度等对政府及国有企业的软约束。在全社会固定资产投资中,政府扮演着十分重要的角色。全社会固定资产投资,按管理渠道可分为基本建设、更新改造、房地产开发和其他投资四个部分。基本建设主要是国债投资,包括中央和地方两级政府的投资;更新改造主要是国有大型企业进行技术更新和改造的部分;房地产中也有一部分是政府开发的。《中华人民共和国2009年国民经济和社会发展统计公报》数据显示,2006-2009年全社会固定资产投资速度呈逐年递增态势,尤其是2009年,从2006-2008年的每年提高1个百分点,一下子提高到4个百分点,增速明显过快。

  第二,资本积累或积聚过程中,资本有机构成会不断提高,劳动需求相对减少,导致就业弹性系数呈现下降趋势,这种情况主要表现在第一产业。

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